泉民宗〔2017〕51号

各县（市、区）民族与宗教事务局、泉州台商投资区管理委员会民族与宗教事务局、各全市性宗教团体，各市直宗教活动场所：

现将《泉州市开展宗教活动场所安全风险分级管控体系建设实施方案的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。

泉州市民族与宗教事务局

2017年8月3日

(此件主动公开)

泉州市开展宗教活动场所安全风险分级管控体系建设实施方案

    为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)和福建省人民政府安委会办公室《关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(闽安委办〔2016〕29号)、泉州市人民政府安委会《关于印发泉州市防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(泉安委〔2016〕24号)、泉州市人民政府安全生产委员会《关于印发泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知》（泉安委〔2016〕33号），建立健全宗教活动场所安全风险分级管控体系，特制订本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，强化安全责任落实，创新安全管理模式，在全市宗教活动场所建立健全安全风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，实施场所风险点标准化管控，利用“泉州市智慧安监”信息系统平台，对安全风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管，持续提升场所本质安全水平，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题，从根本上防范各类事故发生，促进全市宗教活动场所安全形势持续稳定向好。

二、主要目标

突出以有效遏制各类事故为目标，按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求，坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则，充分发挥民族宗教部门的安全监管主体作用，全面落实场所安全主体责任，力争至2018年底，全市宗教活动场所全部建成较为完善、有效运行的安全风险分级管控体系，全面融入“泉州市智慧安监”信息系统平台管理，逐步形成“点、线、面”有机结合、“市、县、场所”无缝对接、标准化和信息化共同支撑的安全风险分级管控体系，安全风险分级管控的机制、措施更加精准有效，场所本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。

三、工作任务

安全风险分级管控是指按照安全风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。我市宗教活动场所安全风险分级管控体系建设主要有以下三大任务：

(一)建立完善安全风险分级管控制度规范。由市级宗教部门根据本行业领域特点，结合我市宗教活动场所实际，参照《场所职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导原因、致害物、伤害方式等，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，确定本行业安全风险辨识、评估、分级标准，制定我市宗教活动场所安全风险分级管控实施细则。

(二)全面开展安全风险辨识、分析、评估。各县（市、区）宗教部门、各宗教活动场所按照宗教活动场所安全风险分级管控实施细则，针对本辖区、本场所类型和特点，全面开展场所安全风险辨识、分析和评估，将安全风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示(红色为安全风险最高级，依次降低)，并依据安全风险类别和等级建立场所安全风险数据库，绘制场所“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图；各县（市、区）宗教部门组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识、分析和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。

(三)建立健全安全风险分级管控预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实场所安全风险分级管控岗位责任，建立场所安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

四、实施步骤

我市安全风险分级管控体系建设分五个阶段实施：

(一)第一阶段：制定宗教活动场所安全风险分级管控实施细则(2017年10月底前)

市级宗教部门组织专门力量，深入场所开展安全管理专项调研，系统总结安全风险分级管控的经验做法，根据存在的主要风险可能导致的后果并结合宗教活动场所，制定出场所安全风险分级管控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上整理形成可借鉴、可推广、可套用的《泉州市宗教活动场所安全风险分级管控实施细则》。实施细则编制完成后，组织有关业务人员及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保实施细则的科学性、可操作性和适用性。相关实施细则修订完善符合要求后，上传至“泉州市智慧安监”信息系统平台。

(二)第二阶段：开展安全风险分级管控专题培训(2017年11月底前)

按照分类指导、分级组织的原则，面向各县（市、区）宗教部门和宗教活动场所安全管理人员，开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。通过现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展安全风险分级管控体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台操作方法、业务流程、应用系统操作的培训，使场所知道“做什么、怎么做”，使宗教部门知道“管什么、怎么管”。

(三)第三阶段：全面开展场所安全风险辨识与评估(2018年2月底前)

各县（市、区）宗教部门组织场所收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定安全风险辨识与评估工作方案,落实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织本场所的专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构)，进行安全风险辨识与评估。

1.排查风险点。各县（市、区）宗教部门广泛发动宗教活动场所，全方位、全过程排查本场所可能导致事故发生的风险点，包括设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、施工工程、安全管理等方面存在的风险。

2.确定风险等级。场所对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别(火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素)，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将安全风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并依据安全风险类别和等级建立场所安全风险数据库，绘制场所“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。

3.明确管控措施。场所针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级(主要负责人、岗位、管理人员)，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等)，形成“一场所一册”评估报告，并连同安全风险点名册(详见附件1)，于2018年2月底前通过“泉州市智慧安监”信息系统平台上报县级宗教部门备案。

4.风险公告警示。公布本场所的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让场所人员都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知卡(详见附件2)，标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位，根据规范要求设置安全联锁或报警装置，配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知信教群众及其周边人员。

5.加强应急管理。场所在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地乡镇（街道）及村（社区）的有关应急预案相衔接。场所要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少参加一次应急演练。经常性开展场所应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

 (四)第四阶段：逐级开展区域安全风险评估(2018年5月前)

各县（市、区）宗教部门分别收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料，制定区域安全风险评估工作方案,分区域落实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织有关注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构)，进行区域安全风险评估。

1.开展县域行业(领域、专业)安全风险评估(2018年3月底前)：各县（市、区）宗教部门组织行业评估小组，对本辖区宗教活动场所安全风险辨识、评估结果，逐家进行审核确认，并对本辖区所有场所安全风险进行综合分析、评估，汇总建立县域宗教活动场所安全风险数据库，绘制本辖区宗教活动场所“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，形成“一县一行业一册”的县域宗教活动场所安全风险评估报告，及时上报市级宗教部门，组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后，将县域宗教活动场所安全风险评估报告上报当地县级政府安委会和市级宗教活动场所备案。

2.开展市级区域行业(领域、专业)安全风险评估(2018年5月前)：市级宗教部门评估小组，对各县(市、区)宗教活动场所安全风险评估报告进行综合分析、评估，汇总建立全市宗教活动场所安全风险数据库，绘制全市宗教活动场所“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，形成全市宗教活动场所安全风险评估报告,及时上报市政府安委会办公室，组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后，将全市宗教活动场所安全风险评估报告上报市政府安委会备案。

 (五)第五阶段：建立完善安全风险分级管控预防机制(2018年10月前)

各县（市、区）宗教部门要结合各自实际，系统总结安全风险辨识、分析、评估和分级管控经验做法，尽快建立健全安全风险分级管控预防机制。

1.建立健全场所安全风险管控机制。各宗教活动场所要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，建立健全本场所安全风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度等，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实场所、岗位和人员的管控责任，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，确保安全风险始终处于受控范围内。

2.建立健全区域安全风险管控机制。各县（市、区）宗教部门要建立健全区域安全风险评估及其分级分类管控工作制度，对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域,要实施重点监控，加强监督检查；实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

3.建立健全政府安全风险监管机制。各县（市、区）宗教部门要建立健全场所安全风险分级分类监管制度，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的场所，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对场所报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过建立健全实行“网格化”管理机制，加强督促指导和综合协调，支持、推动场所加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位的，要严格依法查处。

五、工作要求

建立完善安全风险分级管控体系，是创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，构建安全长效机制，促进安全形势稳定好转的一项重点工作。各县（市、区）宗教部门要高度重视，采取切实有效的措施，以前所未有的决心和力度抓好落实。

(一)提高思想认识，强化组织领导。各县（市、区）宗教部门要统一思想，提高认识，主动作为，切实将安全风险分级管控体系建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作扎实有效开展。市级宗教部门成立“安全风险分级管控体系建设领导小组”，下设办公室挂靠在佛教与伊斯兰教工作科，负责全市开展宗教活动场所安全风险分级管控体系建设的组织协调和检查(详见附件3)。各县（市、区）宗教部门也要成立相应的领导小组，制定切实可行的工作方案。

(二)实施试点先行，强化示范带动。各县（市、区）宗教部门要根据本辖区宗教活动场所风险点分布等情况，分教别选择一批具有安全风险分级管控体系建设基础、安全管理水平较高、在同类型场所中具有先进性和代表性、短时间内通过整改可以提升的场所，作为安全风险分级管控体系建设试点，加大工作力度，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动，实施整体推进。

(三)广泛宣传发动，强化舆论引导。各县（市、区）宗教部门要认真学习、深刻领会安全风险分级管控体系建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向场所宣讲安全风险分级管控体系建设在安全工作中的重要性和防范事故的重要作用，充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展风险意识和风险防控宣传教育，加强安全风险分级管控体系建设的宣传教育，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围。

(四)加强督促检查，强化考核问责。各县（市、区）宗教部门要加强对安全风险分级管控体系建设的督促检查，建立情况交流、考核通报制度，将安全风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设、安全标准化建设紧密结合起来，在安全季度会议、领导干部包片挂点工作中，将安全风险分级管控体系建设情况作为重点内容进行督促检查，精准发力，推动落实。要组织制定工作考核标准，以安全风险分级管控体系建设工作任务完成情况、场所安全风险分级管控体系实际运行情况为重点，加强检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的给予通报批评，且不能参加和谐寺观教堂等评优评先活动。

联系人：黄亭亭，联系电话/传真：22272840，邮箱：fyk22272840@qq.com)。

附件：1.泉州市宗教活动场所安全风险点名册；

2.泉州市宗教活动场所危险因素告知卡；

3.泉州市安全风险分级管控体系建设领导小组；

附件1

泉州市宗教活动场所安全风险点名册

场所名称（盖章）：                    

场所负责人（签名）：                  

年   月   日

泉州市宗教活动场所基本信息

填表人：___  _________联系电话：_____   ______填表日期：___    __________

泉州市宗教活动场所安全风险点登记表

风险点编号：                    填报时间：     年  月  日